北青快評 著力提振消費強內需，為宏觀經濟註入持久動力

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

這意味著，這是國家對當前"需求不足"這一經濟運行突出矛盾的回應，也是立足長遠、推動經濟高質量發展的必然選擇。從政策設計到落地實踐，從宏觀目標到微觀創新，此次提振內需的部署呈現出多維度、多層次的協同效應，既強調消費與投資的聯動，也註重供給與需求的適配，更通過金融、財稅、產業等領域的改革為內需增長註入持久動力。

2025年政府工作報告將消費作為擴內需的"首要引擎"，為其賦予了更深刻的政策內涵。政府工作報告明確提出，要通過"大宗消費補貼+服務消費擴容"雙輪驅動，投入3000億元超長期特別國債支持綠色家電、新能源汽車以舊換新，並同步推進養老、文旅、體育等服務消費的提質升級。這一政策設計的核心邏輯在於，通過補貼政策直接降低消費者的置換成本，同時以服務消費的多元化供給激活潛在需求。例如，截至2025年2月，全國家電以舊換新已帶動487萬臺設備銷售，消費電子領域預計全年將新增3000億元銷售額，這不僅印證了政策工具的短期有效性，更凸顯了耐用消費品更新換代的長期潛力。與此同時，服務消費的擴容則指向更深層次的經濟結構轉型。通過放寬健康、養老、托幼等領域的市場準入，優化休假制度以釋放文旅消費潛力，以及深化國際消費中心城市建設，政策正試圖打破傳統消費的邊界，將內需增長與民生改善、產業升級緊密結合。

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釋放消費潛力離不開居民消費能力的實質性提升。當前，中低收入群體增收乏力、社會保障體系有待完善等問題，仍是制約消費意願的核心瓶頸。對此，政府工作報告將"增收減負"作為三大發力方向之一，提出完善勞動者工資正常增長機制、提高個稅專項附加扣除標準，並推動居民收入增速與GDP同步。這一政策取向在地方實踐中已初見成效。例如，河南尉氏縣通過建設汽車零部件產業園帶動就業，實現城鄉居民人均可支配收入"雙增長"，並計劃進一步通過社會保障優化提升消費意願；廣西南寧則提出定向向中低收入群體發放消費券，並將使用范圍向中小微企業傾斜，既改善消費預期，又穩定市場主體。這些實踐表明，消費能力的提升需要政策精準性與市場活力的雙重支撐，既要通過初次分配改革夯實基礎，也要借助二次分配的調節功能彌合群體差距。

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投資是擴內需的另一支柱。政府計劃安排中央預算內投資7350億元，並發行1.3萬億元超長期特別國債，重點支持科技創新、民生保障等領域。這種投資導向的轉變，既體現了"有效投資"的理念——例如通過"設備更新改造專項再貸款"刺激短期需求的同時推動制造業升級——也彰顯了以投資帶動消費的深層邏輯。比如，重大基礎設施項目的實施將創造就業崗位、提高居民收入，進而轉化為消費能力；對保障性住房、縣域醫療等民生短板的投資，則通過改善公共服務降低居民預防性儲蓄，釋放消費潛力。更值得註意的是，政策特別強調"以政府投資帶動民間投資"，通過規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制引導民間資本參與重大項目建設。這種公私協同的模式，既緩解了政府債務壓力，也通過市場化機制提升了投資效率，為內需增長提供了可持續的資金支持。

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金融創新則為消費與投資的聯動提供了關鍵支撐。供應鏈金融的突破性發展在此次政策實踐中尤為亮眼。以京東為例，其供應鏈金融科技通過數據平臺整合產銷信息，為商家提供"當天申請、當天放款"的融資服務，解決了傳統供應鏈融資周期長、門檻高的痛點，幫助商家快速響應國補政策帶來的市場需求激增。這種"金融科技+產業生態"的模式，本質上是通過數據要素的流通打破金融與實體經濟的壁壘，使資金精準流向消費鏈條的關鍵環節。與此同時，貨幣政策的結構性工具如科技創新再貸款，以及資本市場改革中提及的"中長期資金入市""穩市機制建設"，都在試圖構建更適配新消費形態的金融基礎設施。這些創新不僅放大了財政政策的乘數效應，更通過降低社會融資成本為內需增長註入流動性保障。

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優化消費環境同樣重要。政府工作報告將"改善消費環境"列為三大重點之一，提出強化消費者權益保護、完善全口徑消費統計制度等措施。這說明，通過制度性安排降低交易成本、增強消費信心，使短期政策紅利轉化為長期消費習慣。此外，收入分配改革的深化——如提高個稅專項附加扣除標準、完善工資協商機制——以及社會保障體系的完善，正在為消費增長構築更穩固的底層支撐。

縱觀2025年的內需提振政策，國家政策制定者既沒有陷入"唯消費論"，也未停留於投資拉動的傳統路徑，而是通過消費與投資的有機結合、供給與需求的雙向發力、政府與市場的協同創新，構建起內需增長的多維動力系統。這種系統性的政策設計，既是對當前經濟下行壓力的有效對沖，更是面向高質量發展階段的主動佈局。